本文摘要：“環境保護”早就是公眾最關心的話題之一。

“環境保護”早就是公眾最關心的話題之一。兩個不利的數字是：1.8億噸——這是中國每年的垃圾產量;2/3——我們有三分之二的城市被垃圾圍困。賈峰將和我們共享“鄰避效應”的初衷?！碍h境保護”早就是公眾最關心的話題之一。

兩個不利的數字是：1.8億噸——這是中國每年的垃圾產量;2/3——我們有三分之二的城市被垃圾圍困。環境保護部宣傳教育中心主任，《世界環境》雜志社長兼總編輯賈峰仍然致力于讓更加多人理解和拒絕接受城市中垃圾焚燒車站的建設。工作的難題之一是公眾的廣泛態度“項目很好，只要不建在我家附近就好”——這就是“鄰避效應”。

賈峰將和我們共享“鄰避效應”的初衷。以下為賈峰演說國史：大家晚上好。我專門從事環保工作早已有30年了，作為一個綠色生活的踐行者，我無論是公干還是在京，都會帶上自己的水杯子。

但是我2020-03-08 也產生了不少的垃圾，因為2020-03-08 晚上不吃的是盒飯，用了重復使用飯盒，所以就產生了一些垃圾。2020-03-08 我要談的題目叫：“鄰避，如何來解決問題由此產生的困境”。演說嘉賓賈峰：《關上“鄰避”之門，我們必須什么鑰匙?》和剛才四位老師不一樣，他們有人談維護動物，有人說道如何醫治病人，還有談如何去養老，如何通過抗生素的發明者和應用于去和病魔這樣的疾病不作斗爭。

我談的是“鄰避”的困境，我們如何走進“鄰避”困境?；蛟S對于都說的各位來說“鄰避”還是一個陌生的詞，像這位女生，你以前聽聞過鄰避嗎?都說的各位有多少聽聞過“鄰避”這個詞?“鄰避”是什么呢?“鄰避” 實質上是音譯，英文叫：NIMBY，是五個英文單詞(Not In My Back Yard)的首字母的簡寫。所以有人中文做到了一個十分好的翻譯成叫：鄰避。

鄰避是怎么產生的?在我們人類的生產生活過程中，我們都會產生一些垃圾，而垃圾的處置主要通過堆填、公共衛生填平和燒毀的三種方式。在上個世紀的70年代，有人找到芬蘭的三座垃圾焚燒爐里的飛灰里面經常出現了二噁英。

二噁英是一種致癌物質，所以公眾又擔憂垃圾的燒毀可能會產生致癌物的物質，傷害公眾的身體健康。在這種情況下，西方國家就引發了一場運動，杯葛垃圾焚燒裝置的建設。

1980年，有一名為Emily的英國女士在《基督教科學箴言報》(The Christian Science Monitor)上公開發表了一篇文章叫《危險性的廢棄物》。她用了NIMBY 這么一個詞來敘述。NIMBY，“不要在我家附近建設垃圾焚燒裝置”的一種現象。

為什么不會經常出現“鄰避”這樣杯葛垃圾焚燒的社會現象?首先大家實在垃圾的燒毀可能會產生污染，而污染不會傷害公眾的身體健康。更加最重要的是公眾實在一個城市的垃圾，為什么不出你家附近處置，非要沖到我們家附近?所以心理上有很多的不均衡。于是西方國家80年代開始蓬勃發展的這場運動，造成在國外經常出現了很長時間的垃圾焚燒處置的衰退期。到了現在，垃圾究竟如何處置呢?經過幾十年大大地思索和發展，西方國家的經驗告訴他我們，垃圾焚燒發電是一個十分最重要的、高效的而且無害化的處理方式。

我們來想到上面這兩組數據。全世界目前正在運營的垃圾焚燒裝置大約多達2000多座，這些裝置絕大多數都在發達國家。

日本有多達300座這樣的垃圾焚燒裝置，為周圍的居民獲取熱水和為這個家庭和生產獲取源源不斷的電力。1998-2012年日本生活垃圾焚燒發電廠數量。

在法國的巴黎，人們在城市中心創建了垃圾焚燒裝置，這些辟在城中心的裝置，不僅可以更加便利地搜集垃圾，還可以更加高效地為垃圾焚燒裝置周邊的居民獲取可持續的熱水供應。這個裝置就在塞納河邊，遠處就是大家都告訴的埃菲爾鐵塔。當地居民之所以拒絕接受這么一個裝置，而不是讓這個裝置靠近自己的家，因為它獲取了無害化的處理，高效的能源供應，以及一個低成本的利用熱水的自由選擇。

下面這張圖說明了在歐盟的27個國家里面，有所不同國家垃圾的三種處理方式的比例。2011年歐盟的27個國家里面，有所不同國家垃圾的三種處理方式的比例。

一般來說來說垃圾有三種處理方式：資源的循環再行利用，垃圾的公共衛生填平和垃圾的燒毀發電。通過這張圖，我們可以分析得出結論一個結論：歐盟國家中經濟生活水平較為較低的國家，最主要的處理方式是填平?？催@個數據，你不會找到從芬蘭開始到匈牙利的這個階段，垃圾焚燒和填平大約各占到了一定的比例;如果到了芬蘭右邊的這幾個國家，將近50%是資源的循環再行利用，另外的40%左右就是垃圾的燒毀發電;只剩的很少部分歸屬于填平的范圍。

大家都擔憂垃圾的燒毀發電或者燒毀不會產生二噁英這樣的污染物質。公眾對于污染物質的憂慮、抵抗和社會運動，從某種程度上來說，推展了更加嚴苛的環境法律的發售以及環境標準的提升，以及技術的變革和工藝的改良。

演說嘉賓賈峰：《關上“鄰避”之門，我們必須什么鑰匙?》1990年到2000年間德國二噁英的源解析給我們獲取了證據：在1990年，僅有德國一年產生大約1200克的二噁英，其中來自垃圾焚燒的大約占到33%。隨著技術的變革和標準的提升，到2000年整個德國二噁英的排放量上升到高于70克，其中來自于垃圾焚燒裝置的廢氣只占到了大約0.7%，這是一個非常低的比例。

德國二噁英的排放量的變化。北京大學環境科學工程學院的劉陽生老師曾多次做到過長年追蹤研究，在他顯然，迄今為止全世界還沒一個由二噁英致癌物的流行病學病例。

從這個角度來說， 1995年以后新建的、合乎建設標準的垃圾焚燒裝置，都需要超過環保的拒絕和無害化的拒絕。但是公眾對于建設這樣的項目仍然充滿著了憂慮和顧慮，特別是在在發展中國家和地區堪稱這樣。比如在上個世紀末和本世紀初，臺北在修建垃圾焚燒裝置的時候就經常出現了市民贊成的活動。

為此在垃圾焚燒裝置建設的過程中，除了邀更好的人參予決策外，他們還創建了一些環境保護、教育設施和社會福利、服務的設施，在為公眾獲取社會便捷的同時，萌生公眾的疑慮。臺北建設的北投和內湖垃圾焚燒廠。這是在臺北建設的北投和內湖垃圾焚燒廠，這里有環境教育教室，有游泳池為周邊的居民和周邊的中小學獲取免費的游泳服務，有創建在煙囪頂部的轉動餐廳。如果垃圾焚燒廠煙囪里面有污染物質微克廢氣，那么餐廳這個方位應當是最更容易受到污染的，而事實上廢氣是合格的。

大家可以在這里用餐、睡覺、觀景，沒安全性的隱患。和大家共享一個中國的垃圾焚燒廠的故事。中國是個天秤座的國家，現在還在工業化的過程中。

很失望，公眾關于垃圾焚燒發電裝置的科學知識大多還逗留在上個世紀的80年代。所以一提及垃圾焚燒發電，大家想要的第一個詞就是二噁英，而后想起的就是垃圾臭氣熏天的味道，實在垃圾焚燒廠不安全性。垃圾焚燒廠的建設過程中也不存在決策和選址的時候沒充份與周邊公眾交流的情況。

所以在某些地區就經常出現了垃圾焚燒裝置“一辟就鬧得，一鬧得就停車”的現象。2014年4月，在杭州的余杭區中泰街道就經常出現了大規模的公眾贊成在當地建設垃圾焚燒裝置的群體事件。2014年4月，在杭州的余杭區中泰街道就經常出現了大規模的公眾贊成在當地建設垃圾焚燒裝置的群體事件。

通過照片可以看見，這些人妨礙建設方轉入，他們絕食在高速公路上阻塞了交通，相當嚴重了影響當地社會經濟的長時間運轉。面臨這種情況怎么辦呢?在某些地方遇上這樣棘手的事件，就不會宣告項目取消。

但是杭州并沒取消項目，而是的組織了82批、數千人的參觀團，到周邊早已建成的垃圾焚燒發電廠實地參觀。因為反對者中完全沒任何人膽識過現代化的垃圾焚燒發電廠是什么樣子，他們告訴的都是陳舊過時的科學知識。通過實地的參觀，大家豎立了信心，理解了科學知識，也告訴了在中國的市場上，哪些廠家是有信譽、有經驗、有能力去運轉一個高標準、沒污染物廢氣的垃圾焚燒廠，是可以為社會獲取垃圾處理服務的優秀企業。

82批、數千人的參觀團，到周邊早已建成的垃圾焚燒發電廠實地參觀。經過參觀的過程，用了將近一年的時間新的展開了環響評價和社會風險的評估，最后在2015年4月份，項目月破土動工，它的方位自由選擇在中泰街道九峰山下一個荒廢的礦坑里面。經過兩年多的修建，去年6月份工廠早已竣工了。

經過調試，于去年11月月投產。7月份賈峰實地調查時拍的垃圾焚燒場的一些照片。這是我們7月份實地調查時拍的一些照片。

左邊這張照片遠不如一個星級酒店，十分整潔。中間是一個終端控制室，幾個工人就需要掌控日處置3千噸生活垃圾工廠的運轉。他們有在線的監控設備，數個這樣的分析儀可以理解整個生產的過程。

更加最重要的是環境監測的數據、最重要的安全性和生產數據，都可以通過互聯網在工廠外面豎制的極大的LED屏表明，公眾可以通過手機了解到工廠生產的狀況和污染物廢氣的情況。通過這樣一種方式，公眾需要理解這個企業否需要達標排放，能無法達標排放，以及出有了問題如何向有關的監管部門展開體現。

右邊是一條環境宣傳的廊道，也是一個很好的環境教育場所。左下方那張照片是垃圾焚燒廠的二樓天臺，是一個喝咖啡、吃飯的地方。

躺在這里你言將近任何的垃圾陳腐的臭味，因為這里用于了現代化的負壓裝置，讓垃圾在燒毀或處理過程中產生的味道都會廢氣到廠區的生產車間外。除了現代化裝置的長時間運營，我們還了解到，當地的政府通過政策的創意為當地攫取經濟福利，如果來自中泰街道以外城區的垃圾運來這里處置，要給當地遞交一筆跨區的垃圾處理酬勞，每噸75元錢。這樣，中泰街道每年有大約幾千萬的收益可以用作修筑道路，建設更佳的醫院、養老裝置，以及各種各樣的公共服務設施。

中泰街道第二批為民服務的實事工程。這是我拍下來的中泰街道第二批為民服務的實事工程。

公共建設必須資金，資金的來源從何而來?對于中泰街道來說，一個高標準綠色工廠的落地，為他們解決問題了持久的公共服務資源嚴重不足的問題。在我們的調查過程中，我們找到離垃圾焚燒廠最近的是一所中學，這個中學由于生源過于較少早就重開，學生們都集中于到另外的地方去上學，校園也荒廢了。但是我們找到有人利用學校舊址建設了一個十分有特色的酒店，叫布魯克。大家想一想，離垃圾焚燒廠只有400～500米的距離，如果對垃圾焚燒廠的廢氣沒信心的話，為什么要自由選擇這個地方辟這么有特色的酒店呢?換句話說，正是因為投資者對于企業有信心，對于監管有信心，才在這里自由選擇創建一個高標準的旅游服務設施。

在離垃圾焚燒廠400～500米的距離辟的特色酒店。Not in my backyard，用最通俗的中文來說，就是垃圾離我相比之下的。然而垃圾產生者又來自我們每一個人，還包括都說的各位。根據世界銀行剛發布的報告，全世界現在有74～75億人，2016年每個人平均值產生0.74千克的垃圾，全世界每年產生垃圾近20億噸。

北京有2200萬常住人口，由于生活水平在提升，我們的人均垃圾產生量早已多達了世界人均水平，大約0.83千克左右。按照規律，隨著生活水平之后提升，有可能人均垃圾的產生量還不會激增。每天現在大約有1.83萬噸的垃圾產生，如果用荷載2.5噸的卡車把這些垃圾都裝有在車上的話，這些車排起來正好可以繞行三環路一圈。

我們怎么解決問題這樣的問題?建設更好的垃圾焚燒發電廠。只不過垃圾焚燒發電廠顯然高效、保護環境，而且資源再造。因為垃圾焚燒發電以后，它留給的垃圾與填平比起大約增加了90%的體積，增加了80%的重量。

但是它很喜，會花很多錢。是不是更加便捷的條件，更加可持續的方法?首先要不產生垃圾。比如我們2020-03-08 活動所在的劇場，曾多次是一個印刷廠，按照過去的邏輯，工廠怎么能用于劇場?所以要把它拆掉，用更好的鋼鐵、水泥、玻璃建設一個現代化的劇場。

而且拆掉一個原有建筑、建設一個新的建筑不會產生更好的GDP。然而這里沒，它只是把工廠內部做到了改裝成和環境無害化的處置，做到了必要的標記，就具備了新的功能。

這樣一種新的功能定位，是我們未來新的發展觀的出發點。這樣就不產生建筑垃圾，也不必去花費更好的鐵礦石，花費更好的鋼鐵、玻璃、水泥和更好更加多的電力。

所以，不產生垃圾是解決問題垃圾問題的最佳的途徑。第二，產生的垃圾怎么辦?要垃圾分類。

現在更加多的人參與到垃圾分類的過程中。垃圾分類使資源需要更加高效地利用。我們還倡導讓一件物品有更加長時間的使用壽命。

比如中國人有句話常常懸掛在嘴邊：新的三年，原有三年，縫縫補補又三年。物品用于的長期化就是資源浪費的最小化。

我這里帶上了一個小小的布包，這個布包是我的百寶囊，每天預示著我，里面有我的手機、車鑰匙、U盤，還有很多最重要的東西。這個包在大約用了多久了?23年，這個包是我從1995年開始用的。賈峰老師用了23年的布包。

拿著這個包在很安全性，因為別人有可能沒什么一個布包能裝什么東西，而且用于很便利。更加最重要的是，這一個包在過去二十三年的過程中替換了知道多少個重復使用塑料制品。讓一個物品的壽命大大地伸延是僅次于的環保。

在黨的“十八大”報告里面確認了建設生態文明的三個優先原則，第一個原則就是節約以定。節約就是環保，節約就是較少產生垃圾。如果我們最后產生了垃圾怎么辦?要通過無害化的處置，讓垃圾會給公眾身體健康帶給威脅，而且要增加垃圾在處理過程中所產生的二次污染物。

從這個角度來說，未來面臨垃圾帶給的挑戰，我們應當節約，以及大大地提高效率帶給的減量化。而垃圾的燒毀是我們整個垃圾處理政策的一個補足。

演說嘉賓賈峰：《關上“鄰避”之門，我們必須什么鑰匙?》解決問題“鄰避”的困境，第一，我們必須“德先生”，也就是民主。既然公眾對建設垃圾焚燒廠有這么多顧慮，那我們在建設的過程中應當開放式地決策，邀更好的人參予到決策過程中，讓大家表達意見，完備我們的政策建議。第二，在這個過程中，還必須有科學的精神，必須“賽先生”。

因為垃圾的處置和技術、工藝、科技，是有十分最重要的聯系。通過“賽先生”的參予，讓我們可以理性地去處置未來人類面對的各種挑戰。第三，我們必須“勞先生”，也就是法治，我們有權利傳達自己的意見，應當依法有序地傳達。

處置環境這樣的公共問題，必須政府來主導，企業扮演著主角，更加最重要的是我們每一個人，我們都應當參予到這個過程中，只有這樣，才能構建藍天白云、繁星閃光、碧水護岸、魚翔淺底，以及田園風光這樣美麗的景色。而這些詞匯敘述的內容和小康社會是密切地聯系到一起的。

最后我感激大家冷靜聽得我和大家的共享，謝謝各位。

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